在黨的二十屆三中全會(huì )第二次全體會(huì )議上的講話(huà)
（2024年7月18日）
習近平
這次全會(huì )，聽(tīng)取了中央政治局工作報告，分析了當前形勢和任務(wù)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，圓滿(mǎn)完成了各項議程。
全會(huì )通過(guò)的《決定》，總結運用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的經(jīng)驗，深入分析了推進(jìn)中國式現代化面臨的新形勢新要求，集中全黨全社會(huì )智慧，科學(xué)謀劃了圍繞中國式現代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，是指導新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習好貫徹好全會(huì )精神是當前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。
下面，我代表中央政治局，就貫徹落實(shí)全會(huì )精神講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )全會(huì )精神
第一，深刻領(lǐng)會(huì )和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題。圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和推進(jìn)改革，是改革取得成功的重要經(jīng)驗。黨的十八大以來(lái)，我們以全面深化改革為動(dòng)力，以前所未有的決心和力度打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )、取得反腐敗斗爭壓倒性勝利并全面鞏固，得到人民群眾衷心擁護。新征程上，我們靠什么來(lái)進(jìn)一步凝心聚力？就是要靠中國式現代化。黨的二十大對全面推進(jìn)中國式現代化作出了戰略部署。進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化這個(gè)主題來(lái)展開(kāi)。要錨定繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標，更加注重系統集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續發(fā)力，堅決破除各種體制機制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會(huì )活力，有效防范化解前進(jìn)道路上的重大風(fēng)險挑戰，為中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障。
第二，深刻領(lǐng)會(huì )和把握進(jìn)一步全面深化改革的重大原則?！稕Q定》提出進(jìn)一步全面深化改革需要遵循的“六個(gè)堅持”原則，是對改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結，是我們黨不斷深化對改革的規律性認識的重大成果，對于增強進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性、預見(jiàn)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，推動(dòng)改革行穩致遠，具有重大指導意義。堅持黨的全面領(lǐng)導，這是我們的最大政治優(yōu)勢，是我國改革開(kāi)放成功推進(jìn)的根本保證，要把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。堅持以人民為中心，要尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神，人民有所呼、改革有所應，善于匯集民智、凝聚民心，使改革成果更多更公平惠及全體人民。堅持守正創(chuàng )新，既要有道不變、志不改的強大定力，堅持四項基本原則、堅定“四個(gè)自信”不動(dòng)搖，又要有敢創(chuàng )新、勇攻堅的銳氣膽魄，推動(dòng)改革不斷取得新突破。堅持以制度建設為主線(xiàn)，要加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng )新重要制度。堅持全面依法治國，要善于運用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。堅持系統觀(guān)念，要統籌兼顧、辯證施策，處理好經(jīng)濟和社會(huì )、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統性、整體性、協(xié)同性。這些原則，必須在改革實(shí)踐中毫不動(dòng)搖堅持并不斷豐富和發(fā)展。
第三，深刻領(lǐng)會(huì )和把握進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措?！稕Q定》突出促進(jìn)經(jīng)濟建設和改善民生，安排了構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構建支持全面創(chuàng )新體制機制、健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系、完善城鄉融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開(kāi)放體制機制、健全保障和改善民生制度體系等7個(gè)部分，就堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構建全國統一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制、健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度、統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革、完善國家戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制、深化財稅和金融體制改革、完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制、健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制、完善強農惠農富農支持制度、完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會(huì )保障體系等重大問(wèn)題，提出一系列重大改革舉措。同時(shí)，《決定》圍繞健全全過(guò)程人民民主制度體系、完善中國特色社會(huì )主義法治體系、深化文化體制機制改革、深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)國家安全體系和能力現代化、持續深化國防和軍隊改革等戰略任務(wù)，針對體制機制方面的突出矛盾和問(wèn)題，提出一系列重大改革舉措。這些改革舉措覆蓋推進(jìn)中國式現代化方方面面，構筑了進(jìn)一步全面深化改革的全景圖。
《決定》提出的一系列重大改革舉措，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，適應推進(jìn)中國式現代化所需，順應人民群眾期待和社會(huì )預期，奔著(zhù)問(wèn)題去，著(zhù)力健全制度、破除體制機制障礙，既立足當下又著(zhù)眼長(cháng)遠。全黨同志要站在戰略和全局的高度來(lái)認識和把握這些重大改革舉措，領(lǐng)會(huì )好改革意圖，把握準改革指向，堅定不移予以推進(jìn)。
第四，深刻領(lǐng)會(huì )和把握進(jìn)一步全面深化改革的根本保證。進(jìn)一步全面深化改革，必須在黨中央集中統一領(lǐng)導下進(jìn)行，保證改革始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。進(jìn)一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，對各級黨組織正確判斷形勢、科學(xué)謀劃改革、廣泛凝聚力量、推動(dòng)改革落實(shí)，對廣大黨員、干部精神狀態(tài)、思想觀(guān)念、素質(zhì)能力、作風(fēng)形象提出了新的更高要求，必須保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì )革命的高度自覺(jué)，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導水平?！稕Q定》以調動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性為著(zhù)力點(diǎn)，就深化管黨治黨制度改革作出部署。主要包括：鮮明樹(shù)立選人用人正確導向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔當、銳意改革、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的干部；引導干部樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，激勵干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng )業(yè)，著(zhù)力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題；認真研究解決基層黨的建設面臨的新問(wèn)題，不斷增強黨組織政治功能和組織功能；完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，完善權力配置和運行制約機制，著(zhù)力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。推進(jìn)這些改革，目的就是營(yíng)造有利于進(jìn)一步全面深化改革的政治環(huán)境，為推進(jìn)各領(lǐng)域改革提供重要保證，要深刻領(lǐng)會(huì )和把握。
二、切實(shí)抓好《決定》部署的貫徹落實(shí)
第一，加強組織領(lǐng)導。要精心組織、統籌協(xié)調，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項改革實(shí)施主體和責任。黨中央領(lǐng)導改革的總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)。中央和國家機關(guān)、人民軍隊等要擔負好主體責任，聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作，主動(dòng)擔當作為，深入研究推進(jìn)本部門(mén)本單位本系統改革任務(wù)落地見(jiàn)效。地方各級黨委和政府要抓好涉及本地區重大改革舉措的組織實(shí)施。各級黨政主要負責同志要把改革抓在手上，既掛帥又出征，重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調、落實(shí)情況親自督察。
第二，堅持整體推進(jìn)?！稕Q定》部署的各項改革舉措關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強，貫徹落實(shí)中既不能單打獨斗、單兵突進(jìn)，又不能打亂仗、眉毛胡子一把抓。要堅持先立后破、不立不破，準確把握改革的戰略重點(diǎn)，合理安排改革舉措的先后順序、節奏時(shí)機，根據輕重緩急循序漸進(jìn)、穩扎穩打，不超前、不滯后。當前反映最為集中、最為迫切、需要打攻堅戰的，就抓緊改；需要久久為功、打持久戰的，就徐圖之。要加強各項改革舉措協(xié)調配合，增強改革取向的一致性，堅決防止和克服本位主義，不能因部門(mén)利益、地方利益影響改革大局。要保持工作連續性，過(guò)去已經(jīng)定下來(lái)的改革，要繼續抓好落實(shí)，新部署的改革要抓緊研究方案、扎實(shí)推進(jìn)。
第三，鼓勵探索創(chuàng )新?！稕Q定》作出的改革部署主要是戰略性、前瞻性、方向性的，需要制定周密可行的改革方案。各地區各部門(mén)要樹(shù)立全國一盤(pán)棋思想，自覺(jué)在大局下行動(dòng)，全力以赴把黨中央確定的原則、明確的舉措、提出的要求不折不扣貫徹落實(shí)好。同時(shí)，要緊密結合實(shí)際，因地制宜，主動(dòng)作為，找準自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合實(shí)際的具體改革舉措，防止照抄照搬、上下一般粗。對已經(jīng)確定必須取得突破但一時(shí)還沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗的改革，要采取試點(diǎn)先行探索的辦法，取得經(jīng)驗、看準了再推開(kāi)。對新領(lǐng)域新實(shí)踐遇到的新問(wèn)題，要充分尊重基層和群眾首創(chuàng )精神，鼓勵開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷創(chuàng )造和積累可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。
第四，務(wù)求取得實(shí)效。要建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進(jìn)機制，從改革方案設計到改革組織實(shí)施都要有利于抓落實(shí)、有利于解決問(wèn)題，防止重文件制定輕文件落實(shí)等不良傾向。要教育引導廣大黨員、干部增強責任感和使命感，牢固樹(shù)立改革沒(méi)有局外人旁觀(guān)者的觀(guān)念，推動(dòng)廣大黨員、干部緊密結合工作職責，把改革任務(wù)落細落小落實(shí)。要加強改革督察，強化跟蹤問(wèn)效，深入查找存在的問(wèn)題和原因，及時(shí)推動(dòng)整改。要把重大改革落實(shí)情況納入監督檢查和巡視巡察內容，以實(shí)績(jì)實(shí)效和人民群眾滿(mǎn)意度檢驗改革，真正讓人民群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。
三、扎實(shí)做好下半年工作
今年時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，做好下半年工作對實(shí)現全年目標任務(wù)十分重要。我著(zhù)重強調幾點(diǎn)。
第一，堅定不移實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。上半年，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢得以鞏固，積極因素增多，各方信心增強。同時(shí)，經(jīng)濟運行面臨日益復雜的國內外環(huán)境，困難挑戰和不確定性仍然不少，要按照黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，采取針對性強的措施予以應對。要落實(shí)好宏觀(guān)政策，發(fā)行并用好超長(cháng)期特別國債，著(zhù)力做好國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設各項工作。要積極擴大國內需求，研究安排超長(cháng)期特別國債資金支持大規模設備更新和大宗耐用品以舊換新，創(chuàng )造更多消費場(chǎng)景，持續釋放消費和投資潛力。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培養壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，運用先進(jìn)技術(shù)賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。要加快培育外貿新動(dòng)能，積極擴大中間品貿易、服務(wù)貿易、數字貿易、跨境電商出口。要扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，持續開(kāi)展碳達峰專(zhuān)項行動(dòng)。要切實(shí)保障和改善民生，解決就業(yè)總量和結構性矛盾并存問(wèn)題，促進(jìn)中低收入群體增收，扎牢社會(huì )保障網(wǎng)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
第二，統籌好發(fā)展和安全。要落實(shí)好防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險的各項舉措，扎實(shí)抓好房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險防控和化解工作，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，完善自然災害特別是洪澇災害監測、防控措施，織密社會(huì )安全風(fēng)險防控網(wǎng)，切實(shí)維護社會(huì )穩定。要有效應對外部風(fēng)險挑戰，主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境。
第三，搞好“五年規劃”總結評估和謀劃工作。今年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，明年是收官之年、也是謀劃“十五五”規劃之年?！笆奈濉币巹澞繕巳蝿?wù)實(shí)現情況如何，“十五五”規劃要確定什么樣的目標任務(wù)，要提前研究，總結評估“十四五”規劃落實(shí)情況，切實(shí)搞好“十五五”規劃前期謀劃工作。
第四，縱深推進(jìn)全面從嚴治黨。要結合學(xué)習宣傳貫徹全會(huì )精神，抓好黨的創(chuàng )新理論武裝，提高全黨馬克思主義水平和現代化建設能力。要抓好管黨治黨各項任務(wù)落實(shí)，健全全面從嚴治黨體系，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，克服形式主義、官僚主義頑疾，持續為基層減負，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，扎實(shí)做好巡視工作。要鞏固拓展主題教育成果，深化黨紀學(xué)習教育，推動(dòng)各級黨組織和廣大黨員、干部把黨的紀律內化為日用而不覺(jué)的言行準則，維護黨的團結統一，不斷增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。
