關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》的說(shuō)明
習近平
同志們：
受中央政治局委托，我就《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。
一、關(guān)于確定全會(huì )議題的考慮
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗。從實(shí)踐經(jīng)驗和現實(shí)需要出發(fā)，中央政治局決定黨的二十屆三中全會(huì )研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化問(wèn)題，主要有以下幾方面考慮。
第一，這是凝聚人心、匯聚力量，實(shí)現新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要。實(shí)踐充分證明，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，我國大踏步趕上時(shí)代，靠的是改革開(kāi)放。黨的十八大以來(lái)，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開(kāi)放。新時(shí)代新征程上，要開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開(kāi)放。黨的二十大確立了全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的中心任務(wù)，闡述了中國式現代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則等，對推進(jìn)中國式現代化作出戰略部署。要把這些戰略部署落到實(shí)處，把中國式現代化藍圖變?yōu)楝F實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進(jìn)中國式現代化提供制度保障。
第二，這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，我們突出制度建設這條主線(xiàn)，通過(guò)全面深化改革完善各方面制度，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為全面建成小康社會(huì )提供了有力制度保障。同時(shí)，要清醒看到，完善中國特色社會(huì )主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng )新、填補制度空白。面對新的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
第三，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應我國社會(huì )主要矛盾變化的迫切需要。當前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒(méi)有根本改變，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板，等等。歸結起來(lái)，這些問(wèn)題都是社會(huì )主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問(wèn)題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機制上推動(dòng)解決。
第四，這是應對重大風(fēng)險挑戰、推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩致遠的迫切需要。推進(jìn)中國式現代化是一項全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì )遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰。特別是當前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。有效應對這些風(fēng)險挑戰，在日趨激烈的國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)，需要我們進(jìn)一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風(fēng)險、有效應對挑戰，在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局。
二、關(guān)于決定稿起草過(guò)程
2023年11月，中央政治局決定，成立黨的二十屆三中全會(huì )文件起草組，由我擔任組長(cháng)，王滬寧、蔡奇、丁薛祥同志擔任副組長(cháng)，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下承擔文件起草工作。12月8日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì )議，文件起草工作正式啟動(dòng)。在7個(gè)多月時(shí)間里，文件起草組深入調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)題論證，反復討論修改。
在決定稿起草過(guò)程中，我們重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是總結和運用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，確定遵循原則，堅持正確政治方向。二是緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化、落實(shí)黨的二十大戰略部署來(lái)謀劃進(jìn)一步全面深化改革，堅持問(wèn)題導向。三是抓住重點(diǎn)，突出體制機制改革，突出戰略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領(lǐng)作用。四是堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長(cháng)遠利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革。五是強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
這次全會(huì )文件起草，把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿全過(guò)程。2023年11月27日，黨中央發(fā)出通知，就黨的二十屆三中全會(huì )議題征求各地區各部門(mén)各方面和部分干部群眾意見(jiàn)。大家一致認為，黨中央決定黨的二十屆三中全會(huì )重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化問(wèn)題，彰顯了將改革進(jìn)行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時(shí)代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，對以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)具有重大而深遠的意義。各地區各部門(mén)各方面就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價(jià)值的建議，為決定稿起草提供了重要參考。
2024年5月7日，決定稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)，征求黨內老同志意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn)，聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)。從反饋情況看，大家一致認為，決定稿緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化這個(gè)主題擘畫(huà)進(jìn)一步全面深化改革戰略舉措，堅持正確政治方向，著(zhù)力抓住推進(jìn)中國式現代化需要破解的重大體制機制問(wèn)題謀劃改革，主題鮮明，重點(diǎn)突出，舉措務(wù)實(shí)可行，是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署，充分體現了完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動(dòng)，必將為中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障。同時(shí)，各方面提出了1911條修改意見(jiàn)和建議。文件起草組認真研究這些意見(jiàn)和建議，能吸收盡量吸收，作出221處修改。
在起草工作過(guò)程中，中央政治局常委會(huì )召開(kāi)3次會(huì )議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì )議進(jìn)行審議、修改，形成了提請這次全會(huì )審議的決定稿。
三、關(guān)于決定稿基本框架和主要內容
決定稿除引言和結束語(yǔ)外，有15個(gè)部分，分三大板塊。第一部分為第一板塊，是總論，主要闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署改革。第十五部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的領(lǐng)導、深化黨的建設制度改革、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。內容條目通篇排序，開(kāi)列60條。
決定稿錨定2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標，重點(diǎn)部署未來(lái)五年的重大改革舉措，在內容擺布上有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
第一，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。深化經(jīng)濟體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構建全國統一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。
決定稿圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節作出部署。著(zhù)眼增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大；著(zhù)眼推動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提出制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，加強產(chǎn)權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。提出加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，完善要素市場(chǎng)制度和規則，等等。這些舉措將更好激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。
決定稿對健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，提出加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，以國家標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
決定稿對健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系作出部署。提出完善國家戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制；統籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例；完善金融機構定位和治理，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場(chǎng)功能，完善金融監管體系。
決定稿對完善城鄉融合發(fā)展體制機制作出部署。提出健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制；鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度；完善強農惠農富農支持制度；深化土地制度改革。
決定稿對完善高水平對外開(kāi)放體制機制作出部署。提出穩步擴大制度型開(kāi)放；深化外貿體制改革；深化外商投資和對外投資管理體制改革；優(yōu)化區域開(kāi)放布局；完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。
第二，注重構建支持全面創(chuàng )新體制機制。決定稿統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，強調深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。
在教育體制改革方面，提出分類(lèi)推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰略需求牽引的學(xué)科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)；完善高?？萍紕?chuàng )新機制，提高成果轉化效能。
在科技體制改革方面，提出加強國家戰略科技力量建設，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，改進(jìn)科技計劃管理，強化基礎研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局；強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制；允許科研類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理；深化職務(wù)科技成果賦權改革。
在人才發(fā)展體制機制改革方面，提出加快建設國家戰略人才力量，提高各類(lèi)人才素質(zhì)；完善青年創(chuàng )新人才發(fā)現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇；強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁；完善海外引進(jìn)人才支持保障機制。
第三，注重全面改革。決定稿在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革，統籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革。
在民主和法治領(lǐng)域改革方面，對健全全過(guò)程人民民主制度體系、完善中國特色社會(huì )主義法治體系分別作出部署。提出加強人民當家作主制度建設；健全協(xié)商民主機制；健全基層民主制度；完善大統戰工作格局。提出加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法；健全監察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制；完善推進(jìn)法治社會(huì )建設機制。
在文化體制改革方面，著(zhù)眼于推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化，提出推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，改進(jìn)創(chuàng )新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建工作機制；優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制；健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系；推進(jìn)國際傳播格局重構，構建更有效力的國際傳播體系。
在健全保障和改善民生制度體系方面，提出完善收入分配制度，規范收入分配秩序；優(yōu)化創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制；提出加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調控自主權；提出深化醫藥衛生體制改革，實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略；提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)政策機制，按照自愿、彈性原則穩妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。
在生態(tài)文明體制改革方面，提出完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制；提出實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全橫向生態(tài)保護補償機制，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，加快規劃建設新型能源體系。
第四，注重統籌發(fā)展和安全。國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。決定稿把維護國家安全放到更加突出位置，圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，提出構建聯(lián)動(dòng)高效的國家安全防護體系，推進(jìn)國家安全科技賦能；健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系；建立人工智能安全監管制度；探索建立全國統一的人口管理制度；完善社會(huì )治安整體防控體系，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動(dòng)。提出建立健全周邊安全工作協(xié)調機制；健全反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”機制；健全貿易風(fēng)險防控機制，完善涉外法律法規體系和法治實(shí)施體系，深化執法司法國際合作。圍繞持續深化國防和軍隊改革，提出完善人民軍隊領(lǐng)導管理體制機制，深化聯(lián)合作戰體系改革，深化跨軍地改革。
第五，注重加強黨對改革的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制；深化干部人事制度改革，鮮明樹(shù)立選人用人正確導向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔當、銳意改革、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的干部，著(zhù)力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題；樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，激勵干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng )業(yè)；增強黨組織政治功能和組織功能；健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。
希望同志們深刻領(lǐng)會(huì )黨中央精神，緊緊圍繞全會(huì )主題進(jìn)行討論，提出建設性修改意見(jiàn)和建議，共同把這次全會(huì )開(kāi)好、把決定稿修改好。
