以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化※
習近平
今后5年是美麗中國建設的重要時(shí)期，要深入貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動(dòng)城鄉人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著(zhù)成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
第一，持續深入打好污染防治攻堅戰。要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重。要以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域為主戰場(chǎng)，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續降低細顆粒物濃度。強化源頭治理，因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續抓好散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造，持續降低重點(diǎn)行業(yè)污染排放。大力推進(jìn)“公轉鐵”“公轉水”，盡可能提高鐵路運輸、水運比例以降低運輸業(yè)的能耗和污染。要下大氣力解決老百姓“家門(mén)口”的噪聲、油煙、惡臭等問(wèn)題，積極回應人民群眾關(guān)切。要加強區域聯(lián)防聯(lián)控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。
碧水保衛戰要促進(jìn)“人水和諧”。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。扎實(shí)推進(jìn)水源地規范化建設和備用水源地建設，保障好城鄉飲用水安全。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，因地制宜開(kāi)展內源污染治理和生態(tài)修復，基本消除城鄉黑臭水體并形成長(cháng)效機制。建立水生態(tài)考核機制，加強水源涵養區和生態(tài)緩沖帶保護修復，保障河湖生態(tài)流量，維護水生態(tài)系統健康。繼續抓好長(cháng)江十年禁漁措施落實(shí)，做好跟蹤評估。堅持陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹(shù)林等重要海洋生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。繼續抓好美麗河湖、美麗海灣建設。
凈土保衛戰重在強化污染風(fēng)險管控。開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，既要防止新增污染，又要逐步解決長(cháng)期積累的土壤和地下水嚴重污染問(wèn)題。要加強固體廢物綜合治理，加快“無(wú)廢城市”建設，全鏈條治理塑料污染，持續推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進(jìn)口。統籌推動(dòng)鄉村生態(tài)振興、農村人居環(huán)境整治，有力防治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉村。
第二，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
要優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。守牢國土空間開(kāi)發(fā)保護底線(xiàn)，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等各類(lèi)空間布局，健全主體功能區制度。堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化執法監管和保護修復，確保功能不降低、性質(zhì)不改變。堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。嚴格管控城鎮開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮空間內涵式集約化綠色發(fā)展。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不得再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，為發(fā)展“明底線(xiàn)”、“劃邊框”。
要加快產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化智能化同綠色化的深度融合，加快建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。嚴把準入關(guān)口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)節能、節水、節地、節材、節礦，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，科學(xué)利用各類(lèi)資源，提高資源產(chǎn)出率。
要打造綠色發(fā)展高地。各地區特別是京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區、黃河流域等區域，要根據高質(zhì)量發(fā)展要求和自身特色，加強區域綠色發(fā)展協(xié)作，在實(shí)施區域重大戰略中進(jìn)一步謀劃好、規劃好、落實(shí)好生態(tài)環(huán)保工作，建設美麗中國先行區。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時(shí)代美麗城市。
要推動(dòng)形成綠色生活方式。大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，讓綠色出行、節水節電、“光盤(pán)行動(dòng)”、垃圾分類(lèi)等成為習慣，各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位要走在前列。持續開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，廣泛動(dòng)員園區、企業(yè)、社區、學(xué)校、家庭和個(gè)人積極行動(dòng)起來(lái)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍。
第三，著(zhù)力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。要站在維護國家生態(tài)安全、中華民族永續發(fā)展和對人類(lèi)文明負責的高度，加強生態(tài)保護和修復，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。
要加大生態(tài)系統保護力度。加快建設以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系，把有代表性的自然生態(tài)系統和珍稀物種棲息地保護起來(lái)。推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，持續推進(jìn)“三北”防護林體系建設和京津風(fēng)沙源治理，集中力量在重點(diǎn)地區實(shí)施一批防沙治沙工程，特別是全力打好三大標志性戰役。推進(jìn)生態(tài)系統碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。實(shí)施一批生物多樣性保護重大工程，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，逐步建立國家植物園體系，努力建設美麗山川。
要切實(shí)加強生態(tài)保護修復監管。這些年來(lái)，破壞生態(tài)行為禁而未絕，凸顯了生態(tài)保護修復離不開(kāi)強有力的外部監管。要在生態(tài)保護修復上強化統一監管，強化生態(tài)保護修復監管制度建設，加強生態(tài)狀況監測評估，開(kāi)展生態(tài)保護修復成效評估，強化自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)督察執法。堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義，決不允許打著(zhù)生態(tài)建設的旗號干破壞生態(tài)的事情。
要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著(zhù)無(wú)窮的經(jīng)濟價(jià)值。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。推進(jìn)重要江河湖庫、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、重要生態(tài)系統等保護補償，完善生態(tài)保護修復投入機制，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓保護修復者獲得合理回報，讓破壞者付出相應代價(jià)。
第四，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。要堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則，落實(shí)好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。
要有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)。深入實(shí)施2030年前碳達峰行動(dòng)方案，確保安全降碳。在碳排放強度控制基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。進(jìn)一步發(fā)展碳市場(chǎng)，完善法律法規政策，穩步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，降低碳減排成本，增強企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識，并啟動(dòng)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)，提升多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。
要構建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調節作用。大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加快構建新型電力系統。重點(diǎn)控制化石能源消費，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，提升國家油氣安全保障能力。
第五，守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)。要貫徹總體國家安全觀(guān)，積極有效應對各種風(fēng)險挑戰，保障我們賴(lài)以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。
要切實(shí)維護生態(tài)安全。進(jìn)一步完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制，健全國家生態(tài)安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，完善分級負責、屬地為主、部門(mén)協(xié)同的環(huán)境應急責任體系，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。加強生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害。提升適應氣候變化能力。
要確保核與輻射安全。堅持理性、協(xié)調、并進(jìn)的核安全觀(guān)，構建嚴密的核安全責任體系，嚴格監督管理，全面提高核安全監管能力，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監管體系，推動(dòng)核安全高質(zhì)量發(fā)展。積極參與核安全國際合作。
第六，健全美麗中國建設保障體系。要統籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。
要強化法治保障。統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，以良法保障善治。完善公益訴訟，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護。實(shí)施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。
要完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策。強化財政支持，優(yōu)化生態(tài)文明建設領(lǐng)域財政資源配置，確保投入規模同建設任務(wù)相匹配。強化稅收政策支持，嚴格執行環(huán)境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍。強化金融支持，大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng )新，探索區域性環(huán)保建設項目的金融支持模式，引導各類(lèi)金融機構和社會(huì )資本投入。強化價(jià)格政策支持，綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)?？?jì)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。
要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為。加快構建環(huán)保信用監管體系。進(jìn)一步規范環(huán)境治理市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
要加強科技支撐。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新重大行動(dòng)，建設生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大科學(xué)裝置，培養造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍，支持科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化推廣。加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，健全天空地海一體化監測網(wǎng)絡(luò )。深化人工智能等數字技術(shù)應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。
※這是習近平總書(shū)記2023年7月17日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上講話(huà)的一部分。
責任編輯：楊鑫
來(lái)源：《求是》2024年第1期
