深化黨和國家機構改革
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化※
習近平
深化黨和國家機構改革，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的集中部署。繼續推進(jìn)黨和國家機構改革，目的是推動(dòng)黨對社會(huì )主義現代化建設的領(lǐng)導在機構設置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。黨和國家機構改革是一項復雜系統工程，不可能一蹴而就，也不會(huì )一勞永逸，需要根據新的使命任務(wù)、新的戰略安排、新的工作需要，不斷調整優(yōu)化黨和國家機構職能體系，使之更好適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。
這次機構改革，是在黨的十九屆三中全會(huì )以來(lái)黨和國家機構職能實(shí)現系統性、整體性重構基礎上推進(jìn)的，同時(shí)也是在黨的二十大對今后5年乃至更長(cháng)時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出戰略部署的背景下研究謀劃的。我們要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，適應統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，適應構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅持問(wèn)題導向，統籌黨中央機構、全國人大機構、國務(wù)院機構、全國政協(xié)機構，統籌中央和地方，充分利用各方面有利條件，充分考慮各種風(fēng)險挑戰，堅定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機構職責調整。
黨的十八大以來(lái)，我們深化黨和國家機構改革的一個(gè)重要目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，從機構職責上把加強黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節。這次機構改革，設立新的黨中央決策議事協(xié)調機構，組建新的黨中央職能部門(mén)和辦事機構，在重要領(lǐng)域設立新的黨中央派出機關(guān)，就是為了揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強黨中央對重大工作的集中統一領(lǐng)導。黨中央職能部門(mén)、辦事機構、派出機關(guān)要帶頭堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，帶頭執行黨的路線(xiàn)方針政策，立足職責定位，加強協(xié)調配合，更好發(fā)揮作用。
同時(shí)，我們在金融管理體制、科技管理體制、社會(huì )管理體制、數據管理體制、知識產(chǎn)權管理體制，在港澳工作體制、“三農”工作體制、老齡工作體制等方面對機構設置和職責配置作了比較合理的設計和安排。這些調整是在分析我們面臨的深層次矛盾和問(wèn)題的基礎上提出的解決方案。下一步，關(guān)鍵是要對標黨中央賦予的職責任務(wù)，切實(shí)轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，高效履職盡責。
各地區各部門(mén)要自覺(jué)在大局下思考、在大局下行動(dòng)，確保機構改革方案貫徹落實(shí)不打折、不變形、不走樣，特別是要嚴格依據機構改革方案制定和執行部門(mén)“三定”規定?！叭ā币幎ㄗ鳛辄h內法規和部門(mén)履職的基本依據，事權在黨中央?！叭ā币幎ń?jīng)黨中央批準后，部門(mén)就要嚴格按此履行職責、開(kāi)展工作，以高水平的履職能力和高質(zhì)量的工作實(shí)績(jì)作為檢驗機構改革成效的重要標準。
搞好機構改革組織實(shí)施工作至關(guān)重要。要繼續運用好堅持黨對機構改革的全面領(lǐng)導、堅持不立不破先立后破、堅持推動(dòng)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效、堅持中央和地方一盤(pán)棋、堅持改革和法治相統一、堅持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程等寶貴經(jīng)驗，把住要害和關(guān)鍵，把工作做深做細，有組織、有步驟、有紀律推進(jìn)機構改革組織實(shí)施工作。
一要加大統的力度。在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下，中央全面深化改革委員會(huì )牽頭抓總、加強統籌協(xié)調，設立協(xié)調機制。黨中央和全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)負責本系統機構改革實(shí)施工作，地方機構改革由省級黨委統一領(lǐng)導。黨中央、國務(wù)院分管領(lǐng)導同志是各自分管領(lǐng)域機構改革工作的第一責任人，要帶頭貫徹落實(shí)黨中央決策部署，同分管的涉改革部門(mén)領(lǐng)導班子共同研究細化落實(shí)方案，抓好動(dòng)員部署、談心談話(huà)、轉隸組建、職能調整等關(guān)鍵環(huán)節。中央辦公廳、中央組織部、中央編辦、國務(wù)院辦公廳等部門(mén)也要根據各自職責分工協(xié)同做好相關(guān)工作。
二要堅持穩的基調。這次機構改革涉及部門(mén)較多、觸及的問(wèn)題較深，要謀定而后動(dòng)。新組建部門(mén)的領(lǐng)導班子要盡快配備到位，盡快熟悉本部門(mén)職責定位和任務(wù)要求，按照先轉隸、再做“三定”規定的次序，抓緊組建機構、配齊人員、集中辦公，確保平穩過(guò)渡、有序轉隸、無(wú)縫銜接。對涉及面比較廣、情況比較復雜的改革任務(wù)，要在黨中央作出的頂層設計基礎上認真研究擬訂專(zhuān)項改革方案，細化相關(guān)政策措施，按程序報批后再組織實(shí)施。中央和地方機構改革在工作部署和組織實(shí)施上要有機銜接、有序推進(jìn)。中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成。
三要做好人的工作。要引導廣大黨員、干部講政治、顧大局、守規矩，正確對待利益格局調整和個(gè)人進(jìn)退留轉，積極支持改革，自覺(jué)服從組織安排，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
四要執行嚴的紀律。涉及機構變動(dòng)、職責調整的部門(mén)，要自覺(jué)服從大局，確保機構、職責、人員等按要求及時(shí)調整到位，不允許懈怠遲滯拖延，更不允許搞變通作選擇。嚴禁上級主管部門(mén)干預下級機構設置和編制配備，嚴禁突擊提拔干部，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要加強監督和執紀問(wèn)責，嚴肅查處機構改革工作中的違紀違規問(wèn)題，嚴肅追究相關(guān)人員責任。
五要做到于法有據。堅持在法治軌道上推進(jìn)機構改革，需要制定、修改或廢止法律的，主責單位要主動(dòng)同立法機構銜接。立法機構要統籌做好相關(guān)立改廢釋工作。
除了這次全會(huì )審議的《黨和國家機構改革方案》外，黨中央還研究部署了黨中央、國務(wù)院有關(guān)議事協(xié)調機構優(yōu)化調整工作，要一體實(shí)施、一體落實(shí)。
※這是習近平總書(shū)記2023年2月28日在黨的二十屆二中全會(huì )第二次全體會(huì )議上講話(huà)的一部分。
責任編輯：楊鑫
來(lái)源：《求是》2023年第14期
