加快構建新發(fā)展格局 把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權※
習近平
加快構建新發(fā)展格局，是黨的二十大提出的一項戰略任務(wù)。今天，中央政治局圍繞這個(gè)內容舉行第2次集體學(xué)習，目的是結合學(xué)習貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加深對構建新發(fā)展格局意義的認識，分析工作中存在的問(wèn)題，探討著(zhù)力破除主要矛盾、加快構建新發(fā)展格局的措施。
構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我于2020年4月在中央財經(jīng)委員會(huì )會(huì )議上首次提出的。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，我們對構建新發(fā)展格局戰略意義的認識是越來(lái)越深刻、思路越來(lái)越清晰了。從現在起，我們黨的中心任務(wù)就是團結帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。我國14億多人口整體邁進(jìn)現代化社會(huì )，規模超過(guò)現有發(fā)達國家人口的總和，其艱巨性和復雜性前所未有，必須把發(fā)展的主導權牢牢掌握在自己手中；我國是一個(gè)超大規模經(jīng)濟體，而超大規模經(jīng)濟體可以也必須內部可循環(huán)。事實(shí)充分證明，加快構建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、統籌發(fā)展和安全作出的戰略決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略部署。我們只有加快構建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩定性，才能在各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力，確保中華民族偉大復興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現全面建成社會(huì )主義現代化強國目標。
兩年多來(lái)，構建新發(fā)展格局扎實(shí)推進(jìn)，取得了一些成效，思想共識不斷凝聚、工作基礎不斷夯實(shí)、政策制度不斷完善，一些地方服務(wù)和融入新發(fā)展格局呈現新氣象。但是，從調研情況看，構建新發(fā)展格局工作還存在一些突出問(wèn)題，需要引起重視、認真研究解決。
總體看，全面建成新發(fā)展格局還任重道遠。加快構建新發(fā)展格局，要從兩個(gè)維度來(lái)研究和布局：一是更有針對性地加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通；二是提升國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提高國際競爭力，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力。為此，必須堅持問(wèn)題導向和系統觀(guān)念，著(zhù)力破除制約加快構建新發(fā)展格局的主要矛盾和問(wèn)題，全面深化改革，推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，不斷揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。
第一，更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，增強國內大循環(huán)動(dòng)力和可靠性。構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。能否實(shí)現，主要取決于供給和需求兩端是否動(dòng)力強勁、總體匹配，動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。這就需要把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要堅決貫徹落實(shí)擴大內需戰略規劃綱要，盡快形成完整內需體系，著(zhù)力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。要建立和完善擴大居民消費的長(cháng)效機制，使居民有穩定收入能消費、沒(méi)有后顧之憂(yōu)敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。要完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續激發(fā)民間投資活力。要繼續深化供給側結構性改革，持續推動(dòng)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應滿(mǎn)足現有需求，創(chuàng )造引領(lǐng)新的需求。供給和需求嚴重失衡錯位、循環(huán)不暢，是經(jīng)濟金融領(lǐng)域重大風(fēng)險的根源之一，統籌好擴大內需和深化供給側結構性改革也有助于防范化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險。
第二，加快科技自立自強步伐，解決外國“卡脖子”問(wèn)題。當今世界，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力。我們要完善黨中央對科技工作統一領(lǐng)導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，使我國在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開(kāi)拓者，力爭盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地。要實(shí)現科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略有效聯(lián)動(dòng)，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng )新、人才培養一體推進(jìn)，形成良性循環(huán)；堅持原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新一體設計，實(shí)現有效貫通；堅持創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，推動(dòng)深度融合。
第三，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎。新發(fā)展格局以現代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。當前，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態(tài)勢，這是經(jīng)濟發(fā)展規律和歷史大趨勢，不以人的意志為轉移。我們要繼續把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，從時(shí)空兩方面統籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移。一方面，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續性和競爭力；另一方面，深化改革健全區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展等機制，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內外有序轉移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系。
第四，全面推進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，提高國內大循環(huán)的覆蓋面。只有實(shí)現了城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，國內大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。鄉村既是巨大的消費市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)，是國內大循環(huán)的重要組成部分。要充分發(fā)揮鄉村作為消費市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，全面推進(jìn)鄉村振興，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，增強城鄉經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)。防止各地搞自我小循環(huán)，打消區域壁壘，真正形成全國統一大市場(chǎng)。推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國內大循環(huán)。
第五，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，增強國內外大循環(huán)的動(dòng)力和活力。要深化要素市場(chǎng)化改革，建設高標準市場(chǎng)體系，加快構建全國統一大市場(chǎng)。完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，加強反壟斷和反不正當競爭，依法規范和引導資本健康發(fā)展，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。深化財政金融體制改革，完善現代財稅金融體制，健全現代預算制度、優(yōu)化稅制結構、完善財政轉移支付體系，建設現代中央銀行制度、完善現代金融監管、建強金融穩定保障體系，健全資本市場(chǎng)功能、發(fā)揮現代資本市場(chǎng)積極作用。推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，對標高標準國際貿易和投資通行規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，增強在國際大循環(huán)中的話(huà)語(yǔ)權。優(yōu)化區域開(kāi)放布局，加快建設西部陸海新通道，加快建設海南自由貿易港，實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，形成參與國際大循環(huán)的增長(cháng)點(diǎn)。有序推進(jìn)人民幣國際化，依法保護外商投資權益，構建參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與國際經(jīng)貿規則談判，推動(dòng)形成開(kāi)放、多元、穩定的世界經(jīng)濟秩序，為實(shí)現國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng )造條件。
※這是習近平總書(shū)記2023年1月31日在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)講話(huà)的主要部分。
責任編輯：張秋蘭
來(lái)源：《求是》2023年第8期
